松北区对青产业园区

• 【松北区招商】2019年哈尔滨市松北区政府工作报告

  2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文――2019年1月22日在哈尔滨市松北区第四届人民代表大会第四次会议上区长王铁立各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是松北区发展历程中极不平凡的一年。一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“三区一极”战略定位和“疏解主城区功能、南北互动发展、打造现代化国际化新城区”的功能定位，践行新发展理念，强化新区意识，着力促改革、优环境，转动能、稳增长，补短板、惠民生，解难题、谋长远，经济社会实现平稳健康发展，为推动全市形成“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局奠定了坚实基础。在这一年，省市领导带队于4月2日到新区视察调研，从政治站位、战略定位、发展方位、工作落位等多角度，为我承载国家战略和城市发展战略把脉定调、谋划部署、指明方向，成为推动新区加快发展的里程碑。在这一年，省市积极理顺新区管理体制、充分下放行政权力事项、集中摆放重大项目、推动要素资源集聚，支持我创新办成了一系列具有重大意义和深远影响的大事、要事。松北区和利民开发区加速融合，江北一体发展区站上新起点，肩负新使命，承载新希望，全年预计实现地区生产总值同比增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共财政预算收入增长22.8%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。 一、奋力开启“南北互动”发展新征程体制机制创新取得突破强化哈尔滨新区核心区的责任担当，树立新区建设是一项“事关现代化新龙江建设的历史工程”的大局意识、责任意识和使命意识，站在主动融入“一带一路”建设、加快推动全面振兴全方位振兴的战略高度，按照世界眼光、国际标准和龙江特色的要求定位松北、规划松北、建设松北。完成利民开发区托管交接，利业镇撤镇设街，所辖街镇由“七街两镇”拓展到“十四街两镇”。水投集团和太阳岛风景区管理局交由新区管理。积极承接省市下放事权，“放管服”改革加快推进。配合省委省政府出台了《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》，为高起点规划、高标准建设、高质量发展提供了遵循和保障。创新驱动发展战略深入实施，高新区和利民开发区功能作用进一步发挥，吸引了一批有实力的战略投资者，省市重点产业项目的开复工数量和完成投资额均居全市首位。成功举办中俄金融圆桌会议等有影响力的国际国内会议，深哈合作园区完成选址，多个国家级试点项目在江北一体发展区先行先试。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，一批医疗、卫生、教育、文化项目落地实施。常住人口达到77.9万人，比上年增加9.5万人，同比增长13.9%。江北一体发展区的快速发展，推动我市跨入“揽江入城、两岸联动”发展的新时代。 二、聚焦改革创新推动转型升级简政放权持续加力。坚持围绕“新”字做文章，依靠体制机制创新和科技创新“双轮驱动”，高质量推动104项改革创新任务。以“企业办事不出区、居民办事不出街”为目标，将53%的区级行政权力事项和55%的公共服务事项下放街道。最大限度地减少审批事项，精简审批要件183个，减少审批环节126个，平均压缩时限15.6天。全部93项行政许可审批事项实现“证照分离”。全面实施市场监管领域“双随机、一公开”监管，审批监管执法一体化联动系统上线运行。推进“一网、一门、一次”改革，928项政务服务事项中，872项实现网上办理，910项实现“最多跑一次”。创新实施异地协同审批模式，首批3家深圳市企业领到新区营业执照。复制推广自贸区61项改革试点经验，创新推出8项改革措施。构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建9个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务，营商环境进一步优化。实现高技术产业增加值38.1亿元，同比增长33.4%。新认定高新技术企业90户，284家企业通过科技型中小企业评价。全区专利授权1015件，同比增长18.3%。全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达到2.9%。高新区获批成为打造“专业资本集聚型特色载体”国家级试点。探索构建“双创+共享”的发展模式，九洲电气共享科技服务产业园投入运营;积极构建“众创空间―孵化器―加速器―产业园”四位一体的全链条技术孵化和成果转化体系。高标准承办了“2018创响中国•哈尔滨站”系列活动，国家级“双创”示范基地建设得到国务院点名表扬。 三、不断厚植高质量发展动能质量效益逐步提升。坚持依托创新驱动促进新旧动能转换，大力推进产业集聚，经济发展在调速换挡中实现优化升级。经济增速居全省、全市前列，对全市经济增长贡献率进一步提高。税收占地方公共财政预算收入的比重为98%，同比提高1个百分点。固定资产投资顶住下行压力，保持正增长。产业项目建设提速，哈工大空间地面模拟装置大科学项目等54个亿元以上市重点产业项目全部开复工，14个项目竣工投产，完成投资75.5亿元，投资完成率为113%。全年新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元。规上工业增加值同比增长12.8%，占GDP比重达32.6%，对经济增长的贡献率达到40.3%，同比分别提高6.6个、4.5个、27个百分点;战略性新兴产业实现增加值53.3亿元，同比增长27.6%。现代服务业提档升级，哈尔滨国际马拉松、哈尔滨国际冰雪节等活动在江北一体发展区成功举办，枫叶小镇温泉度假村建成运营，波塞冬海洋世界二期等重点文旅项目进展顺利，冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创冰灯大世界将冬季旅游推上新高，松北区入选中国旅游影响力县区十强。金融商务区加快建设，中融国际信托金融总部大厦等一批总部金融项目拟签约入驻，汇智金融港即将投用;与哈尔滨工程大学共建的碧海产业园启动实施，首批引进7个项目。哈工大空间激光通信产业园投入使用，5家高端企业入驻。孵化器园区、江南园区产值和税收同比均实现两位数增长。 四、全方位扩大开放合作对俄合作取得积极进展聚焦中俄全面合作重要承载区的战略定位，加快推进以对俄为主的全方位对外开放。。为省内外企业引入“航空航天大口径无缝钛管”等关键技术，对俄进出口总额快速增长。实现卢布现钞非边境口岸城市跨境调入，上线中俄跨境电商在线支付平台，结算时间由10天减至3天，累计交易额40多亿元。中俄金融联盟成员总数达到70家，较设立之初增长一倍。跨境金融合作业务金额达到126亿元。中俄青年“双创”基地引进罗夫娜文化等企业35家，哈尔滨商业大学等9所院校与俄罗斯等国家50余所高校开展教育合作，中俄中小学师生互访超百人，全市首家开设俄语学前教育试验班的幼儿园正式招生。哈尔滨(深圳)新兴产业生态园、宝能国际经贸科技园前期工作有序开展。与深圳龙岗区共建松北(深圳龙岗)科技创新产业园，出台专项政策，委托深圳管理团队独立运营，24家企业签约入驻。学习借鉴深圳市成功经验，孵化器服务公司挂牌运行，为企业提供全程代办服务。 五、全力打造生态宜居新城基础设施建设顺利推进。全年启动三个批次城建计划147项建设任务，完成投资10.1亿元。科技创新城二期“11路1桥”及地下综合管网工程加速实施，主要路网全部贯通，人行步道等慢行交通建设力度加大。启动中源大道供热主管网工程，总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂正式供水，惠及居民30万人。智慧新区、数字松北等智慧城市建设项目顺利推进，智慧城市指挥中心基础配套工程取得阶段性进展。实施工地围档绿化，引导动员社会力量参与绿化建设。启动对俄公园建设，碧海、航天等开放式公园建成，新区再添靓丽风景。深化城管作业一体化改革，启动城区生活垃圾分类试点和收运体系建设，11个村、34个自然屯开展农村生活垃圾收运一体化管理。集中开展占道设施、乱摆乱放等专项治理行动，拆除违建599处、27.9万平方米，城区空间更加清朗，面貌更加整洁有序。。认真抓好中央环保督察组督办问题整改，松北呼兰垃圾焚烧厂实现运营，秸秆禁烧工作取得阶段性成果，秸秆综合利用率达到75%以上，松北区PM2.5年均值达到国家环境空气质量二级标准。开展清河、清砂和沿江综合整治等专项行动，清除砂场12家、非法存砂10余万立方米。积极开展农业面源污染防治，实施农村饮水安全工程，农业农村生态安全得到有效保障。推动松安智慧街区试点建设，多个街道办事处开通微信平台，全面完成村委会换届选举。大力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查，整改安全隐患934项。对高危食品生产企业和“五小”经营主体展开重点检查，确保食品安全。有效化解各类信访问题539件，保持了全区和谐稳定的工作局面。 六、不断提高保障和改善民生水平教育资源有效集聚。公共财力继续向民生倾斜，年初承诺的20件惠民实事全部兑现。成立教育咨询委员会，编制新区教育事业三年发展白皮书。新建、改扩建5所中小学校，新区师范附小等市直属学校划归新区管理，市政府机关第一幼儿园在新区开办分园。先后从花园、风华等学校引进校长、教师20多人，新区教育事业迈入提质增效发展新阶段。。举办各类文化活动、文艺演出100余场，社区体育健身路径实现全覆盖。公交线路拓展至40条，万人拥有公交车辆23.5标台，超过全市平均水平。新区中心医院二期工程部分投用，市妇儿医院联建项目主体完成，医疗机构增至211家。累计开发就业岗位5200余个，安置就业3100余人，城镇登记失业率为4.2%。筹资5.8亿元，完成被征地农民养老保险历史遗留问题年度补缴补发。针对利民开发区内的25户贫困户采取精准脱贫措施，确保按计划全部实现脱贫。 七、全面加强政府自身建设认真落实全面从严治党要求，深刻汲取“田韩”、“隋韩盖”案等案件教训，深入反思全区十八大以来典型案例，以党的建设新成效促进政务水平新提升。认真落实区人大及其常委会的决议决定，重要工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报，全年办理人大代表议案、建议和政协提案278件，办复率和满意率均为100%。推动政府依法、民主、科学决策，积极探索行政复议委员会试点工作。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案103件，处理违纪党员干部115人，干部作风持续好转。有效应对重大突发事件影响，严密防控“非洲猪瘟”疫情，战胜肇兰新河、呼兰河历史最大洪水。“8•25”重大火灾事故发生后，深刻汲取惨痛教训，迅速开展消防安全大检查百日会战专项整治行动，排查整改消防安全隐患1.6万余处。在省市的领导下，全力开展救助，全区上下通力合作、日夜奋战，妥善做好善后工作，体现了大局意识和责任担当。积极开展有效化解历史遗留问题攻坚战，207件历史遗留问题中，已解决171件，占82.6%。双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密、退役军人服务等工作进一步加强。各位代表，过去一年，我克服前所未有的困难，主动应对形势变化，坚持顶住经济下行压力，妥善处理历史遗留问题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委省政府深切关怀、信任支持的结果，是市委市政府和区委正确领导、靠前指挥的结果，是全区各级领导班子团结奋进、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员依法履职、鼎力相助的结果，是全区人民和社会各界齐心协力、拼搏奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵、公安干警，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一是工作标准不高，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，新时期前进道路上亟待化解的矛盾依然突出、需要下功夫破解的问题依然较多。对“三区一极”的深刻内涵和省市的战略布局领会不深，思想认识跟不上加快发展的节奏，跟不上省市和区委的要求，与承载国家战略和创新抓落实的迫切需要相比差距较大,与人民群众的热切期盼相比差距较大。虽然自己与自己比发展较快，但与发达地区相比经济总量不大、结构不优，固定资产保持快速增长的基础不牢，新旧动能转换还需要一个渐进的过程。既要一手抓改革、又要一手抓发展，既要加大项目建设投入、又要妥善解决历史遗留问题，在抢抓机遇、大干快上的同时仍需坚持负重前行，打造最优的营商环境任务依然艰巨。人员少，业务素质还跟不上新区发展的要求，承接省市下放事权难度较大，思想观念陈旧，改革创新意识不强，管理水平、服务能力等还无法完全适应大发展、快发展的需要。随着招商引资力度的不断加大，大项目快速集聚，但配套承载能力不足，需要加快补齐水、电、气、热、路等要素配置短板。上述问题需要我进一步强化忧患意识，正视问题，直面挑战，采取有效措施认真加以解决。2019年主要工作从国家赋予的任务看，2019年是新区抢抓机遇，加快发展的关键之年。深刻理解并落实好“三区一极”的战略定位，有利于深化改革释放发展活力，在推动体制机制创新、增强经济发展内生动力上争得更大主动。同时，深哈合作已经上升为国家战略，完善和固化对口合作机制，有利于引入新理念、新思维、新经验、新项目，在转变政府职能、优化营商环境、打造“龙江特区”上取得更大突破。省市以前所未有的力度发展新区、建设新区，做出哈尔滨要跨江发展、一体发展区要疏解主城区功能的战略部署，并充分下放事权，有利于凝聚共识、汇聚力量，构建现代化产业体系，推动产城融合、职住平衡，引领和服务全省经济上实现更快发展。一体发展区面朝广阔的江北腹地，紧邻江南繁华的市中心，拥有绵延数十公里的江岸线，是全市政治、文化、旅游和科创中心，充分释放潜力和优势，有利于集聚高端要素资源，在高质量发展上迈出更大步伐。新区正处于重大战略机遇期和窗口期，国家、省市一系列重大举措必将进一步激活新区的发展潜能，让新区集聚更强的动力，迸发出更大的活力。只要我抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨新区就一定会在新一轮发展中赢得主动，在抢占先机中拓展更大的发展空间!我一定要准确把握哈尔滨新区开发开放的历史方位，准确把握在省市全局工作中的重要地位，用创新举措解决实践探索中的问题，用改革办法推动发展质量的提升，在更新思想观念上、在优化营商环境上、在增强发展活力上、在提升质量效益上、在形成对俄全面开放新格局上、在加强生态文明建设上、在增强集聚辐射能力上、在满足人民美好生活需要上走在全省全市前列，以新气象新担当新作为，在全省全市全面振兴全方位振兴中发挥重要支撑作用。总体思路是：按照区委四届五次全会部署，今年政府工作的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进的工作总基调，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善营商环境，有效促进投资增长，放大集聚效应，加快建设经济充满动力、城市充满魅力、社会充满活力的现代化国际化新城区，加速打造最具活力的增长极、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，在科学发展高质量发展、全面振兴全方位振兴的宏伟征程中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，一般公共财政预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。高标准做好各级巡视问题的整改、高质量完成中央环保督察反馈问题的整改、稳妥有序推进机构改革、抓好体制机制改革创新上的“先行先试”、大力度推进产业项目建设、靶向发力做好招商引资、切实加强依法治区、着力提升城区综合承载功能、全面加强安全生产和城市公共安全、持之以恒做好征拆和拆违、扎实强化街道管理、全面加强利民工作、全面加强基层党建工作。力争新开工产业项目数量和完成年度投资、对俄进出口总额、深哈合作项目签约额等指标均比上年翻一番，实现倍增。“”重点做好以下工作： 一、着力优化营商环境，加快释放集聚带动效应完善营商环境制度政策体系。围绕打造最优营商环境，在法治化、国际化、便利化等方面下功夫，努力做到“办事不求人”，建设全省营商环境示范区。构建具有新区特色的高质量发展指标体系、高标准营商环境评价体系，制定江北一体发展区构建新型政商关系实施意见，把良好的营商环境打造成哈尔滨新区的名片。。细化与省市部门对口衔接，明确工作流程，完善承接落实配套措施，确保接得住、管得好、用得活，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，让基层、企业、群众切身感受到简政放权带来的高效率和新气象。。以大数据为支撑，推动审批流程再造，推行“互联网+政务服务”，实现“网上办的不用跑、现场办的跑一次、限时办的我来跑”。创新实施企业投资项目审批制度改革，对省市重点产业项目实行容缺受理、承诺准入、诚信开工。强化事中事后监管，建设商事主体信用信息公示平台，营造规范的政府监管环境。。实施增量配电业务改革试点等创新举措，降低民营企业融资、用人、税费、物流等生产要素成本。鼓励民营企业扩大有效投资，对列入省市重点的产业项目给予支持。 二、着力深化重点领域改革，加快发挥示范引领作用稳妥有序推进机构改革破除制约高质量发展体制机制障碍，向雄安新区对标看齐，向深圳、香港等先进地区对标看齐，努力打造“龙江特区”。。全面落实机构改革方案，创新行政管理体制，优化职能配置，形成领导体系强化、行政层级扁平、机构设置精干、关系协调顺畅、服务联动高效的行政管理体制和运行机制。。探索打破行政事业、编制内外身份界限，不拘一格引进人才。建立改革容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。。按照“企业化管理、市场化运行、绩效化考核”的模式，加快推动招商服务、金融服务、人才服务、园区管理等企业化公司顺畅运营。。坚持松北和利民规划建设“一张图”、运行管理“一盘棋”、园区服务“一把尺”、全区发展“一条心”。完善区领导包保街道工作机制，强化部门对街道工作指导，明确区街工作界面，完善配套制度，做到职责清晰，衔接有序，更好地发挥街道办事处作用。积极推进社区治理改革，健全完善社区服务体系。配合省市建立科学合理的基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的地价管理，对重点产业项目，依法探索土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。 三、着力构建现代化产业体系，加快新旧动能转换步伐强力推进产业项目建设把转方式调结构作为高质量发展的重中之重，深入做好“三篇大文章”，培育发展新产业、新业态、新模式，壮大发展实力。。严格按照产业布局规划，靶向发力做好招商引资工作，力争引入产业项目30个，协议引资额300亿元以上。打好重大项目征拆战役，采取区领导包保等举措，上下联动，强力推进，确保按计划净地，为项目落地开工提供坚实保障。统筹推进60个重点产业项目建设，确保中融大厦、哈尔滨美丽之冠、汇智企业总部等24个项目新开工建设，哈工大地面模拟空间环境大科学工程、观江国际购物中心等36个项目复工，博睿创富、海邻科等17个项目投产运营。加快推进“三园三中心”建设，力争哈尔滨(深圳)新兴产业生态园和宝能国际经贸科技园开工建设，松北(龙岗)科技创新产业园新签约入驻企业快速增长，国际贸易服务中心、金融商务中心初具规模。复制先进园区开发管理经验，加快推进利民生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业四大产业园区建设。办好第21届中国科协年会―海外人才创新创业大赛，进一步引进原创性、独创性、引领性的海外高科技项目，吸引海外高层次人才及团队来新区创新创业。高质量办好全国双创周、中俄国际科技创新大赛等活动，力争引入获奖项目，就地转化。开展科技成果转化激励政策试点，推动重大科技成果转化项目落户新区。积极申建国家军民融合创新示范区。加快推进北斗导航、地理测绘信息系统、公共安全等高新技术应用，鼓励中小型燃气轮机、传感器等军民融合产业发展。。加速培育国际知名旅游品牌，积极开发多样化旅游融合型产品。高标准举办承接各类节庆活动和国际赛事，推动旅游与文化、时尚、赛事、创意、体育等产业深度融合。开展乡村旅游示范点建设，推进全域旅游，补齐旅游公共服务短板，提升特色国际文化旅游聚集区创建水平。 四、着力扩大开放，加快构建对外开放新格局围绕提升对俄科技合作承载功能以建设中俄全面合作重要承载区为总目标，抢抓申建中国(黑龙江)自由贸易试验区的有利机遇，实施对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展。，探索建设对俄科技成果展示平台，在对俄科技合作成果认定、展示等方面为企业提供服务。，鼓励重点企业在相关地区建设海外仓、在新区建设分拨中心。，支持哈尔滨银行拓展对俄业务，规划建设新区分行;在金融商务区注入对俄元素，继续办好中俄金融圆桌会议。推动实现卢布流通和兑换试点。，整合资源，吸引对俄合作企业集中入驻，形成品牌形象和品牌效应。，引进有实力的企业开展对俄文化旅游交流业务。，规划建设对俄合作产业园区，充分利用综保区和临空经济区联动发展机遇，完善对俄出口加工企业的海关监管和保税服务，探索设立海关监管区。，大力推进“飞地经济”，先期启动科创总部、会展中心及配套项目建设，以更大的载体推动更大规模和更高频次的合作，以实体园区建设嫁接、复制深圳模式和深圳经验，强化招商引智，积极发展楼宇经济和总部经济，将深哈合作提升到一个崭新的层面。 五、着力促进城乡统筹，加快构建协调发展新格局推动江南老城区功能疏解顺应“南北互动”发展新要求，坚持城乡统筹兼顾和协调发展，不断提升发展的整体性、均衡性。。实施《哈尔滨新区基础设施建设三年行动计划》，逐步完善新区交通路网、污水固废处理、水电路气热等保障体系。推进环西片区市政路桥基础设施建设，畅通松北至利民快速通道，加快打通东北亚大街及学院路大学城周边等断头路、瓶颈路，改善道路微循环，加快完善快速到达、慢速体验的交通体系，提升区域供排水、电力等配套服务能力。。配合开展新一轮城市总体规划修编，高标准、高水平开展新区重要节点城市设计。加快智能交通建设，强化静态交通管理。实施主干道路、重点区域绿化和道路维修工程。精心打造蕴含文化特色的城市符号，以灯饰亮化打造“新区之夜”。对老旧小区公共部位进行维修改造、提档升级，切实改善百姓居住环境。开展市容环境综合整治，继续实施门前乱象、户外牌匾广告等6项专项整治行动。加大拆违、控违力度，坚决打击违法占地、违法建设行为。。加快提升农业生产综合能力，推动农业由增产向提质转变，继续推进旱改水、粮改菜、粮改经济作物，扩大特色种植面积，培育龙头企业和家庭农场、合作社等新型经营主体。加快美丽乡村建设，提升乡村公共基础设施建设水平，推进农村人居环境整治，以干净、整洁、便捷为目标，以城郊卫生为切入点，以村容村貌形象提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，不断缩小城乡区域差距，逐步改善“脏乱差”局面。完善乡镇基层社会治理体系，全面打赢脱贫攻坚战。 六、着力加强生态建设，加快打造生态宜居新城区加大垃圾综合处理力度践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，高质量完成中央环保督察“回头看”整改任务，巩固提升绿色发展新优势，打造“蓝绿衬底”的生态新城。。启动小月亮湾、双口面等非正规垃圾堆放点治理，推行城区生活垃圾统一收集、密闭运输、集中处置，扩大城区生活垃圾分类试点，农村垃圾收运试点达到100个。。严格落实河长制与河道警长制，重拳打击侵占松花江沿线河道、滩涂的违法建设行为，加快推进利民开发区两个污水处理厂提标改造和扩建工程，提高污水收集率;启动东排干等水系支渠控源截污，巩固松浦支渠、灯塔村二队回水线黑臭水体治理成果;加强农业面源污染治理，力争呼兰河、肇兰新河出境水质再提高一个档次。。持续开展秸秆禁烧、鞭炮禁燃和冥纸冥币禁烧工作，提高秸杆综合利用率，继续推进小锅炉淘汰拆并、建设工地扬尘控制等工作。实施环境功能分区管控，加大对林地、草原、湿地的恢复和管控力度，加强松花江母亲河岸线资源的保护和开发利用，持续打造沿江风光带、滨水景观带坚守新区绿水青山底线，彰显新区生态文明之美。 七、着力增进民生福祉，加快提升群众获得感、幸福感和安全感持续引入优质教育资源更加关注补齐民生短板，继续加大投入，深化惠民、便民、利民和安民举措，全面提高民生保障水平。。深入落实全国教育大会精神，下好教育“先手棋”，实施“一体化、一中心、双引擎”工程，加快新区花园小学、教师公寓二期等项目建设，规划建设新区师大附中、新区少年宫，建立健全“区管校聘”、校长职级制和灵活人才引进机制，实施第三期学前教育行动计划，全面提升教育发展质量。。协调三甲医院在新区布点建设有特色、高水平的医疗机构。全面贯彻落实《全民健身计划(2016-2020)》，推进群众健身运动纵深开展。加快图书馆、文化馆等公共文化服务设施建设，积极推进省图书馆选址建设。办好社区文化节、农民文化节、基层惠民群众演出等各类惠民文化活动。。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，排查安全隐患，及时补齐短板。落实重大事故隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，将8月25日确定为“全区安全警示教育日”。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。强化农民工欠薪治理，加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。。落实积极创业就业政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。搞好城乡居民医疗保险参保扩面，继续做好被征地农民养老保险参保及相关补助审核发放工作。开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。 八、着力加强自身建设，加快转变政府职能坚持依法治区，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，转化为解放思想、推动高质量发展的实际行动和工作成效，在全省全市塑造走在解放思想前列、冲在改革开放前沿、争当推动发展先锋的新区形象。。提高运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力，切实增强政府的公信力、执行力和亲和力。配合出台《哈尔滨新区条例》，为新区改革创新、高质量发展提供保障。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，切实履行政府重大事项向人大报告制度。加强行政复议规范化建设，妥善化解行政争议。依法分类处理信访诉求。继续扩大政务公开领域和范围，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。。认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。持之以恒落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，加强行政监察和审计监督。深入开展作风整顿活动，坚决整治不担当、不作为、慢作为。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。，。强化机关干部的系统学习，开展业务大练兵，增强干事创业的本领，不断提高执行能力。加强与先进城市和其他国家级新区的交流学习，完善机关运行、绩效管理、督察督办等工作机制。深入开展解放思想大讨论，大力倡导实干担当精神，为广大干部改革创新扫除障碍和藩篱，努力营造风清气正、昂扬向上的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当、创新的高素质干部队伍。各位代表，先行先试、敢闯敢试永无止境，全面振兴全方位振兴要谋新篇。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在历史新起点，把握战略新机遇，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，主动作为，以第一代新区人强烈的历史担当，将改革开放进行到底，将大项目建设推向深入，奋力开创江北一体发展区科学发展高质量发展新局面，为现代化新龙江建设发挥新区作用、作出新区表率、贡献新区力量!2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文名词解释1.“南北互动”。2018年省委省政府提出，要立足哈尔滨市整体发展，科学定位新区功能，突出南北互动，以江北发展带动江南，以江南支撑江北发展。逐步疏解江南老城区功能，强化新区核心功能区的规划设计，统筹产业发展、生活配套、就业创业和生态建设，并在“一江居中、两岸繁荣”的基础上，提出“一江居中、南北互动、两岸繁荣”。2.“江北一体发展区”。为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于哈尔滨新区管理体制和运行机制的决策部署，哈尔滨利民经济技术开发区的“六街一镇”正式移交由哈尔滨新区(松北区)托管，打造哈尔滨新区“江北一体发展区”。3.“江南政策协同区”。指哈尔滨新区平房部分作为江南政策协同区，享受哈尔滨新区政策，参与哈尔滨新区指标统计。4.“证照分离”。“证”，指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。5.“双随机一公开”。国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一网、一门、一次”改革。“一网”，指政务服务“一网通办”;“一门”，指企业群众办事“只进一扇门”;“一次”，指现场办理“最多跑一次”。7.“双创+共享”。哈尔滨新区从整合老工业基地创新资源、释放产业配套潜力入手，精心打造开放式的共享平台，积极谋划共享加工中心、共享实验室和共享仓储，不断推动“双创”工作向纵深发展，探索构建“双创+共享”的发展模式。8.“2018创响中国”。2018年，全国120家双创示范基地举办“创响中国”系列活动，累计举办活动约2400场，直接参与人数100万，“创响中国”活动已成为继“全国双创活动周”之后的重要创新创业活动品牌。通过“创响中国”系列活动的开展，宣传创新发展政策，交流创新发展经验，完善创新发展生态，讲好中国创新故事，为推动创新引领的高质量发展营造了良好社会氛围。9。指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。1。指小作坊(小生产加工制作场)、小摊点(小摊贩)、小餐饮单位(小餐馆、小吃部)、小商店(小超市、批发部)、小集贸市场。1。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。1指进一步贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，实现龙江振兴发展的重要内容。具体指，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。1。指国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。1。指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。1。指以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。1。“一体化”，即构建中小学德育一体化体系，推动教育教学同步提质;“一中心”，即坚持以课程为中心，推动学校内涵式发展，通过信息化背景下的新课程改革，推动优质教育资源共享，提升区域教育核心竞争力;“双引擎”，即以学区集团化办学和新优质学校集群式发展为动力“双引擎”，通过强强联合，打造新区教育品牌，通过组团发展，助力薄弱学校协同提升，全面提高新区教育水平和办学质量。2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【松北区招商】2021年松北区政府工作报告

  2021年3月3日在松北区第四届人民代表大会第六次会议上区;长;王铁立各位代表：；现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾过去五年，是松北区开启“五区叠加”发展新时代，着力发挥辐射引领带动示范作用的五年；是强化使命担当、经受重大考验、取得突出成就的五年。五年来，面对复杂的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，在省市和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“三区一极”的战略定位和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位，着力加快体制机制创新步伐，积极培育壮大新动能，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”圆满收官，为新区率先发展、高质量发展奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2020年，地区生产总值突破500亿元大关，年均增速高于全市和全省。一般公共预算收入比“十二五”末翻了一番。累计完成固定资产投资1700亿元，新增市场主体4.2万户，形成了装备制造、生物医药、绿色食品、金融和文旅5个百亿级产业集群，其中生物医药产业集群获批成为全国第一批战略性新兴产业集群。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重超过3%，万元GDP能耗持续下降。产业结构不断优化。围绕构建产业新体系、打造产业新生态，引进产业项目337个，协议引资额4270亿元；累计推进省市重点产业项目145个，64个亿元以上产业项目竣工投用，完成投资834.7亿元。三次产业占比由2016年的3.9：63.7：32.4调整为2020年的0.6：40.1：59.3。高新技术企业增至411家，战略性新兴产业产值比重达到28%，新光光电成为东三省首批科创板上市企业，文化旅游等重点产业销售收入年均增长达到20%。改革创新成果丰硕。在省市的大力支持下，省人大出台了《黑龙江省哈尔滨新区条例》，明确了特殊经济功能区定位、行政主体地位，理顺了行政管理体制，破除了阻碍新区发展的体制机制障碍，为先行先试、改革创新发展提供了有力的法律保障，梯次推进改革事项372项。“承诺即开工”先后被中办调研组和国务院大督查确定为典型经验，国家级双创示范基地建设被国务院点名表扬。建立区域环评分类管理机制，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。深哈对口合作标志性项目深圳（哈尔滨）产业园区加快建设，当年签约、当年开工、主体工程当年封顶，创造了可以比肩深圳的“新区速度”。先后复制上海等自贸区改革试点经验202项，“带土移植”深圳特区经验十多项，证照分离等一批改革经验在省市复制推广，“对标浦东、复制深圳、引领龙江”的改革路径初步形成。对外开放成效显著。中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区整体落位新区，对外贸易取得新进展，进出口总额由2016年不足2000万美元增加至2020年的4.2亿美元。片区内银行开通了NRA账户结汇业务，对俄、日、韩招商代表处和离岸孵化基地分别在莫斯科、大阪、首尔及格林伍德挂牌并投入运行，积极探索设立对俄金融结算中心、建设对俄合作产业园区，初步打通对俄合作的金融链、物流链、产业链和科创链。城乡面貌焕然一新。以《哈尔滨新区总体规划》出台为引领，同步完成基础设施、规划景观、城市设计、综合交通等二十余项专项规划，科学划定三条控制线。累计投入基础设施建设及配套资金近千亿元，完成征地1219.9万平方米、房屋征收127.2万平方米，新增、改造道路45条，桥梁22座。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，三环路江北段全线贯通，地铁2号线、智轨交通等重大基础设施加快建设。新增7个公园，恢复湿地781.8万平方米、草原25.6万平方米，生态环境更加优良。民生保障持续改善。“十三五”期间，投入重点民生领域资金157.7亿元，占财政支出的72.9%。建立了普惠型社会保险体系，在全市率先实现社区就业服务全覆盖，累计开发就业岗位5.2万余个。新建、改扩建中小学校8所，新增学位2.1万个，生源年均增长8%。新增二级以上医院5所，医疗机构增至243家。安全生产形势保持稳定，刑事案件、可预防性案件逐年下降。推出创业贷款、人才公寓、高端人才子女入学、供暖等方面7项“惠民聚才”政策，供水厂、中心医院等一批惠民工程建成投用，2006年1月1日以后竣工小区供暖标准不低于20℃，彰显了增进人民福祉、与人民群众共享发展成果的坚定决心。；政府效能不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部理想信念更加坚定；牢固树立新区意识，坚持新区标准，唱响新区品牌，队伍建设和执行能力持续加强，“舍我其谁、用我必达”深入人心，多项工作被中央媒体报道，激发了大家干事创业的热情。深入开展“创先争优”和“机关作风建设年”活动，干部廉洁从政意识进一步增强。2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新冠肺炎疫情带来的影响，全区顶住压力、迎难而上，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，以实际行动奋力夺取“双胜利”。实现地区生产总值同比增长3.8%；固定资产投资同比增长20%；一般公共预算收入同比增长10.7%。重点做了以下几项工作： （一）狠抓精准防控，全面打赢疫情防控战。一是“精准防控”阻击疫情蔓延。在两次疫情防控中，坚持“两兜底、三不漏”，开展群防群控、精准防控。2万名党员干部和基层工作者下沉防疫一线，实施网格化管理，全覆盖封闭管控259个小区、242个自然屯。特别是第二次疫情的“百万级”联防联控，全体党员干部和居民群众保持极大地耐心与克制，在春节盼望阖家团圆之际，依然坚决响应政府号召，“静下来”、就地过年，为阻击疫情蔓延争取了时间、划出了清晰的安全防控带。二是“与时间赛跑”赢取全面胜利。面对突然爆发的聚集性疫情，果断采取就地隔离、大队流调、专班处置等精准防控举措，迅速排查隔离，累计排查26542人、隔离管控18851人；加紧流调溯源，追溯密接者1998人、次密接者6027人；在疫情出现复杂状况，率先启动并完成四轮全民核酸检测，共计1665436人次，第一时间阻断病毒传播链，全力确保人民生命安全和身体健康。三是“平战结合”构筑常态化防控机制。出台《关于加强疫情常态化精准防控的若干意见》，启动“平战结合”疫情常态化指挥调度平台建设，细化“人物同防”的防控机制、固化五级网格的防控体系。保持58人的常态化流调机构和400人的街镇流调队伍，常备隔离用房186间，核酸检测能力达3万份，切实巩固疫情防控成果，做到疫情防控慎终如始。 （二）狠抓改革创新，不断激发市场活力。一是深度推进“放管服”改革。有效承接省市下放事权，全区97%的行政许可事项划转至审批局。在全省率先开展人事管理权限下放，为基层一线和重要领域改革创新赋能。首创“一个执法总队、五大战区”综合执法、系统治理模式，创新“三项清单”“四种防范”“五类监管”等工作机制，加强事中事后监管。在全国率先试行“以照为主、承诺代证”，四类小型公共场所“拿照即经营、承诺即准入”。二是创新实施教育系统改革。启动“区管校聘”、中小学“校长职级制”、中小学校绩效管理规范化三项改革，教师平均工资上涨30%，2名特级校长年薪达到50万元。吸引北师大、西南交通大学等227名优秀毕业生投身新区教育事业，改革经验在省、市内刊及全国教育创新年会上报道交流。三是强化基层治理改革创新。在全省首创执业药师远程审方机制，在全市率先完成棚改小区产权办理工作。以松安、学院路等5个街道为试点，全面推进省级街道服务管理创新实验区建设。消防审验、环境影响评价等一系列改革前后接续、梯次实施、成效明显。 （三）狠抓项目谋划推进，加快新旧动能转换。一是坚持把招商引资作为发展的“生命线”。组建招商集团、国际招商公司，构建“谋、选、招、落、服”一体化的招商新体系。创新开展“云招商”“云签约”和“云审批”，全年签约项目88个，完成协议引资额1262亿元。深哈金融科技城、国际农产品交易中心等4个超百亿项目开工建设，正威国际集团、保利集团等6家世界500强企业先后入驻，招商引资项目数量和质量实现“双提升”。二是加速推进产业项目建设。出让项目用地79宗、442.3万平方米，完成集体土地征收面积581.44万平方米，房屋征收面积109.86万平方米。68个省市重点项目全部开复工，其中33个省百大项目完成投资143.8亿元，投资完成率为125.7%。民生银行松北支行等28家金融机构入区发展，全区各类金融、类金融机构达到443家，银行机构存贷款总额突破1000亿元，存贷款余额同比增长40%左右，有力支撑和带动经济企稳回升。三是大力推动园区提档升级。重组江南和利民两个园区的投资服务管理机构，在孵化器设立企业服务中心，搭建“政府领导、企业管理、一体运行、协同高效”的新模式。启动北药智慧产业园、国际经贸科技城等6个产业园区建设，形成了“6+6”的产业园区发展新格局。获批成为全国首批“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”。四是科技创新成效显著。新认定高新技术企业和科技型中小企业评价入库数分别同比增长56%和41.5%，全年技术交易合同成交额突破100亿元。搭建“企业知识产权质押融资平台”，新区知识产权服务工作站挂牌设立，全年专利申请923件，同比增长18.9%。新光光电产业园成功转化百余项科技成果。 （四）狠抓自贸片区建设，加强对外开放合作。一是自贸区建设成果丰硕。帮助企业有效解决了中药材按农产品增值税抵扣试点、进口商品市场准入等瓶颈问题。俄运通公司发出全省首张CIFA跨境多式联运提单。第二届俄罗斯产品展销会成功举办，让利展销产品上千种，市民充分享受到自贸试验区“政策红利”。绿地哈尔滨全球商品贸易港开馆，哈电国际、金象生化、中林实业等主要外贸企业强势增长，带动片区进出口额同比增长49%。自贸区片区获批至今，外资企业增长31.7%。二是深哈合作持续升级。深圳（哈尔滨）产业园区累计完成投资17.29亿元，科创总部项目一期I标段全部主体结构封顶，综合服务中心正式运营。华为鲲鹏、深圳敢为等23家新兴产业项目落户园区，新区展示服务中心和招商代表处在深圳正式启用，助力新区成为省市对接粤港澳大湾区建设的桥头堡。三是对俄合作取得新突破。成功举办“2020世界冰雪城市之约”等推介活动，中乌联合创新平台、中俄科技成果转化基地、中俄农产品国际交易中心先后落户。推动哈尔滨银行建立对俄结算服务中心、中俄跨境电商在线支付平台，成功组织多项对俄跨境同业融资业务合作，涉及金额超150亿元。 （五）狠抓配套管理，城乡面貌焕然一新。一是强化基础设施建设。投入财政和债券资金近100亿元，加快实施市政主干路网、农村人居环境改善等城建项目。改造提升供水、供气、供热能力，加快松北水厂二期扩建。全年新增道路111.39公里、新增供热面积400万平方米，东北亚大街由双向四车道拓宽至双向八车道，智轨1号线全面开工建设、7座站台同步启动，辟建、施划停车泊位5481个。二是提升城市管理精细化水平。在疫情防控、防汛应急、违建治理等方面强化大数据应用，成立全省首个以行政区为载体的物业管理协会，推动新区物业管理进一步规范化、标准化。以“零容忍”态度高效推进“拆违风暴”行动，铁腕拆违2821处、132.39万平方米。全面启动垃圾分类工作，初步建成了垃圾分类收集、分类转运和分类处理体系。三是加强自然生态环境保护。全面完成小月亮湾垃圾场整治等中央环保督察事项销号工作。严格落实“河长制”，完成6条河流的管理划界，清理整顿200余处违建和25家砂场。松花江松北段创建成为省级示范河湖，完成了松浦支渠等黑臭水体治理以及11个建制村环境综合治理任务。淘汰燃煤小锅炉89台，全区秸秆综合利用率达到93.11%以上，秸秆还田率达到55.18%。空气质量始终保持城区最优。四是加快实施乡村振兴战略。完成农村产权制度改革，搭建农村集体资产资源交易平台，对青山镇“十二户村”林权交易成为我省农村集体资产资源进场交易第一单。全区23个规模养殖场粪污处理装备设施配套率达到100%，农药废弃物全部实现无害化处理，农村人居环境持续改善。五是全力推动文化体育事业发展。成功举办首届“多彩田园乡村旅游”文化节、第二届新区“好声音”等活动，承办了冬季铁人三项赛、哈尔滨市首届动力伞表演赛等国际国内赛事，温泉小镇获评国家3A级景区。哈尔滨新区文化旅游协会成立，“文旅+发展”论坛成功举办，极大提升了新区文化旅游的影响力和知名度。 （六）狠抓民生福祉，公共服务逐步完善。一是全面完成十大民生项目。投入13.51亿元，完成十大民生项目，并通过人大代表的满意度测评（附实施情况表）。新建基础教育学校8所，新区花园小学、新区三校、利民中学投入使用，成功引进风华中学、十七中学等优质名校入驻。有序推进23个学前教育项目建设，补足建区以来只有1所公办幼儿园的大短板。积极推进哈医大新区医学中心、医大四院松北分院二期项目建设，深化医联体合作机制，部分新区居民在社区就能享受到三甲医院的诊疗服务。二是不断强化优抚救助等民生社会保障。发放各类救助资金1129.3万元，开展招聘活动30余场，提供就业岗位7500余个，为企业减免社会保险费4.77亿元。医疗保险参保率、职业技能培训合格率、劳动争议结案率等多项民生指标在全市排名第一。率先完成退役军人社保补缴启动工作，办结率居主城区之首。三是确保社会大局安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续向好。深入开展食品安全风险隐患大排查，累计抽检食品近2000批次，实现配餐企业、学校食堂等重点部位全覆盖。有效化解信访积案107件，信访形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争持续深入，提前完成中央督导组移交、省市督导转交案件线索查结工作。 （七）狠抓效能提升，自身建设持续加强。一是全面从严治党向纵深推进。认真落实中央八项规定，扎实开展基层减负活动，坚决整治“四风”，三公经费同比下降15%。聚焦“十个方面”，深入开展专项行动，大力整治“让群众吃闭门羹”“让单位唱空城计”、黑中介等屡教不改的顽疾。加大审计和政务公开力度，持续营造风清气正的良好政治生态。二是行政效能不断提高。启动数字化办公室创建工作。圆满完成了全国第四次经济普查、第七次人口普查工作。第二批31名派遣制专业人才正式上岗，干部队伍学历、年龄结构进一步优化，专业化程度进一步提高。三是扎实推进依法治区。深入实施法治新区建设，组织《黑龙江省哈尔滨新区条例》《民法典》等专题学习辅导，全面完成“七五”普法工作，各级领导干部和执法部门依法行政意识进一步提升。各位代表，回顾过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，源自于我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神作为开展新区工作的根本遵循。这些成绩的取得，得益于省市的大力支持和区委的坚强领导，特别是省四大班子连续三年集体研究新区工作，市委市政府先后召开20余次新区工作推进会，布置出台“支持新区意见”“支持新区政策措施”等一系列意见措施，为高质量发展做好顶层设计；这些成绩的取得，凝聚着历届党委、政府领导班子的不懈奋斗，从“双轮驱动、两城推进”到“二次创业创新”，再到打造龙江版“新浦东”，一任接着一任干，撸起袖子加油干，为高质量发展奠定了坚实基础；这些成绩的取得，饱含着各级人大、政协组织，广大代表、委员的智慧和奉献，五年来牵头推动重大工程、改革事项近百项，提出宝贵意见建议逾千条，为科学发展保驾护航；这些成绩的取得，归功于广大人民群众的顽强拼搏，我们先后战胜了两次50年一遇的洪水、三次前所未遇的台风，全区同志始终团结一心、合力攻坚，广大人民群众始终与党委政府风雨同舟、共克时难。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵，向公安民警、交警、辅警，向奋斗在各条战线上的党员干部，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是哈尔滨新区实现加速发展、高质量发展、跨越发展的关键时期。在总结“十三五”工作成绩的同时，更应深刻看到下一步发展中存在的问题和挑战。一是示范引领作用有待于进一步发挥。发展不足和结构不优并存的短板还较明显，支撑高质量发展的新动能仍然不足。二是重点领域改革创新任重道远。“首创性”“重构性”“集成性”的改革探索还不够，有些领域的活力、动力还没有被彻底激发。三是城市精细化管理水平有待提升。城区管理的系统推进、依法治理、长效管理还有差距,对优质要素资源的吸引力还不强。四是治理能力和治理水平仍需提高。社会治理网格化、数字化水平还需提升，社会治理智能化、专业化水平还不高；安全生产、信访维稳等长效机制尚未形成。五是公共服务有效供给、优质供给还有差距。优质教育、卫生健康、养老服务、物业管理等方面的供给与群众的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化。六是干部作风建设还需持续加力。少数干部思想解放不够，创新理念陈旧落后，面对急难险重任务不想为、不敢为、不善为的现象依然存在。站在新的历史起点，我们必须正视挑战和不足，紧紧把握时代发展的脉搏，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念、深度融入新发展格局，把“十四五”变成提升综合实力、全面争先晋位的黄金发展期。努力实现“GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级”的发展目标。重点在十个方面率先实现新突破：在创新引领发展上率先实现新突破。聚焦新一轮科技革命和产业变革，实施前瞻性科技项目，汇聚创新型领军人才，努力提升企业自主创新能力，打造龙江创新驱动先导。在全面深化改革上率先实现新突破。聚焦体制机制创新，进一步构建优质高效的新型政务服务体系，建设新型信用管理监管机制，打造全省最优、全国一流的营商环境。在打造产业生态上率先实现新突破。聚焦“四中心一高地”建设，冲刺晋位先导产业、巩固提升基础产业、精心打造品牌产业、培育壮大新兴产业，推动重点产业集聚发展。在推动对外开放上率先实现新突破。聚焦自贸试验区的创新发展，建设东北地区一流的制度创新高地和东北亚地区的物流枢纽，打造融入新发展格局的核心区。在区域协调发展上率先实现新突破。聚焦区域经济协调发展，在哈长城市群、哈大绥一体化建设中发挥先行引领作用。以深哈合作为引领，加强南北互动，在对接粤港澳大湾区建设等国家战略中走在前列。在新型城镇化建设上率先实现新突破。聚焦建设国际化、现代化、生态化新城区，统筹开展行政村规划设计，建设美丽乡村、特色小镇，打造全省新型城镇化发展的典型样板。在城市品质提升上率先实现新突破。聚焦新区总体规划，建设美丽岸线、都市绿轴和城市景观带，巩固生态优势，发展生态产业，推动城乡居民人居环境明显改善。在民生福祉改善上率先实现新突破。聚焦“天大的小事”，扎实做好教育、医疗、就业、养老和文化等方面的民生实事，让人民群众共享发展改革成果。在社会综合治理上率先实现新突破。聚焦治理体系和治理能力现代化，强化平安松北、法治松北建设，形成共建共治共享的社会治理体系。在新区品牌塑造上率先实现新突破。聚焦光荣使命，进一步强化时代担当，不断强化新区意识、坚持新区标准、弘扬新区精神，切实叫响新区品牌，打造最具吸引力的新区。 三、凝心聚力做好“十四五”开局工作为全面贯彻落实区委四届八次全会的工作部署，今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次全会、省“两会”和市委十四届九次全会精神，牢牢把握政治方向，精准把脉发展方位，充分发挥国家级新区和自贸试验区的示范引领和辐射带动作用，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，努力把握新阶段、坚持新理念、融入新格局，持续打造龙江版“新浦东”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：统筹疫情防控和经济社会发展，力争实现地区生产总值同比增长10%左右，固定资产投资同比增长20%以上，公共财政预算收入同比增长10%以上，规模以上工业增加值同比增长10%左右。重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移深化改革创新，着力完善现代治理体系。坚持在深化改革中寻突破，在后发优势中谋良机，坚决打响新区的改革牌。一是进一步理顺体制机制。完善高新区、经开区的管理体制和运行机制；全面推进事业单位机构改革，形成精细化管理长效机制，促进事业单位公共服务能力提升；继续深化国企改革重组，努力提高国有资本运营效率。二是加快投融资改革。加强资本要素市场建设，强化政府和社会资本合作，完善股权、债券等多元化投融资体系。鼓励银行、保险等机构推出多样化金融产品，为中小微企业搭建全周期、便利化融资渠道。三是持续深化“放管服”改革。重构重塑审批全流程，进一步提高信息化、智能化的应用，切实减轻企业和群众的制度性交易成本，促进投资提速增效。四是强力推动新型社会治理制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，加强信息采集，围绕承诺信用、市场信用、资金信用实施红黑榜公示和联合奖惩，将信用监管逐步融入到社会和经济管理当中，推动“宽进严管”和“社会共治”。五是稳步推进公共服务综合改革。坚持优先提升教育质量，稳步实施知名教育品牌办学、教育质量评价等改革任务。探索医务人员编制、人事、薪酬等方面“区管院用”。创建新时代“枫桥式”退役军人服务站，加快推进退役军人服务和管理改革。六是有效加强政策供给。继续把着力点置于市场主体和基本民生，研究制定鼓励科技创新、成果转化、人才引进、降低生产要素成本等方面的政策，丰富支持产业集聚、行业壮大、市场活跃的政策包。 （二）坚定不移实施创新驱动，全力构建现代化产业体系。坚持在创新驱动中寻动能，高度关注经济运行，疫情影响我们30天，我们要在剩下的日子找回两个月。一是以创新统领经济发展。积极申建国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家军民融合创新示范区。加快推动哈工大、哈工程创新中心等研发机构落户，积极承载哈工大“空天一体”航天航空和哈工程“三海一核”技术成果转化，搭建新区创新驱动的“加速器”。强化石墨、碳等优势材料资源的开发利用，制定大食品产业发展规划、中国碳谷建设方案和工业大麻产业发展蓝皮书。加快发展数字经济和共享经济，推进“互联网+物流”、科技金融等新兴产业发展，进一步加强知识产权保护工作，全面吸引创新主体、激活创新资源、带动创新发展。二是创新开展招商引资。发挥招商集团体制的新优势，加强和欧美日韩等发达国家合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地交流，瞄准世界500强、国内500强，开展精准招商、以商引商和驻点招商。以绿色食品、智能制造、生物医药、新材料、新一代信息技术为主攻方向，全力引进宝能食品等一批带动性强的龙头项目和高端人才团队。力争全年引进产业项目100个以上，协议引资额1000亿元以上。加强项目监管和服务，确保按进度组织实施，按协议投产达效。三是创新推进产业项目建设。实施“6+6”园区扩能增效行动计划，促进项目尽快投产、释放产能、做大总量。力争全年推进亿元以上产业项目开复工60个，重点推动龙江碳谷等14个项目开工，正威新一代材料产业园等39个项目复工，科友半导体等7个项目投产运营。抢抓“哈大绥”一体化机遇，加快谋划和推动一批支撑项目开工建设。四是着力培育产业新业态和经济新增长点。大力发展总部经济，推动中铁建黑龙江区域总部基地、浦发银行自贸区分行等11家总部项目落地。推动正业设计、岛田大鹏、华通誉球等3家成熟企业股票上市。全面推动消费升级，有步骤地打造城市CBD和都市新商圈，有计划地建设智慧街区、网红街区、餐饮休闲打卡地。大力发展夜经济，持续推动“花开十二月，绽放在新区”每月一节活动，营造良好的发展氛围。 （三）坚定不移推动对外开放，积极融入双循环发展格局。坚持对标浦东、复制深圳，实施“内部联动、外部联合”，积极推动“南北合作”，打造最具特色的自贸试验区、最具典型的对口合作案例。一是全面加强自贸试验区建设。加快外部与深圳前海蛇口片区沟通协作，加强内部与黑河片区、绥芬河片区一体化发展，与沿边口岸城市开展“飞地合作”。全面启动哈尔滨北站交通综合枢纽规划建设，加快推进B型保税物流中心、国际陆港、中俄农产品国际交易中心等载体项目建设。推进海陆空邮协同发展，探索建立“一单制”多式联运服务。加快“俄、日、韩”招商代表处建设，推动对外贸易持续升级。二是以深哈合作为契机深度嵌入国内大循环。加快深圳（哈尔滨）产业园区建设，力争完成投资11.31亿元，实现科创总部一期投入使用。以华为黑龙江鲲鹏创新中心为龙头，大力发展计算产业，吸引不少于30家上下游产业合作伙伴入园。推进深圳国际仲裁院、深哈人力资源产业园、深交所哈尔滨工作站落地，启动“一窗通办”、人才自主评价等14项深圳经验复制。继续发挥园区链接深哈两市的平台作用，深度融入粤港澳大湾区建设等国家区域协调战略。三是以对俄合作为主体融入国际国内双循环。加快打造对俄金融结算中心，支持片区内企业对俄贸易本币结算。提升哈尔滨和俄罗斯离岸孵化器的承载能力，加强与俄罗斯出口中心、工商会等商协会合作，吸引俄罗斯企业到新区投资兴业。扩大会计、法律等专业服务领域对外开放，集聚对俄科技服务产业。寻求建立更多友好城市关系，扩大新区在俄罗斯的“朋友圈”。 （四）坚定不移实施精细化管理，开发建设现代化魅力新城。坚持“让新区有韵味、让城市有个性”，打造“企业家愿意来发展、老百姓愿意搬来住”的新城区。一是强化城市规划设计。统筹空间、规模、产业三大结构，塑造协调、统 一、有特色的城市风貌。全面实施混合用地理念，提高土地使用弹性，加强建设用地、工业用地保障。重点完成万科中俄产业园等区域的控详规划，完善静态交通规划，全面开展水资源环境调查。二是全面提升基础设施承载能力。用活用足债券资金，加快实施重点产业配套、老旧小区改造等城建项目，探索智慧医疗、智慧交通，努力提高城市数字化管理水平。强力推进“新基建”落地实施，加快实施5G“百千万”行动计划。改造提升供水、供气、供热能力，完成全省“气化龙江”试点工程建设，确保利民水厂二期扩建投用。三是着力提升精细化管理水平。探索城市管理“街长制”“片长制”，发动群众参与和监督城市管理。制定新区物业管理细则，全面提升新区物业管理水平。加快数字城管系统建设，构建交通、环保、社会治安等智能化管理机制。加大专项整治力度，将群众反映强烈的车辆停放、环境卫生等问题纳入诚信监管系统。持续推进垃圾分类，做好重点主干道、城市节点美化绿化亮化和形象塑造，增添城市内涵和情趣。四是进一步强化生态环境保护。统筹抓好污染治理、总量减排，强化秸秆禁烧、小锅炉淘汰等工作落实。推进肇兰新河、发生渠等水系年度治理任务，让每一条河湖“长治久清”。推进国家土壤详查工作，加强重金属行业企业排查整治和畜禽养殖行业污染治理。全面贯彻《松北区农村人居环境三年行动实施方案》，推进农村生活垃圾、污水治理工程，提高农村环境综合整治水平。五是创新实施乡村振兴战略。围绕助力全省农业现代化，加强与北大荒集团的合作，谋划打造全省农业科技研发中心、大宗农产品交易中心。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，做强做大食品产业。继续深化农村产权制度改革，探索农村金融服务模式创新，引导更多金融要素向“三农”倾斜，打造涉农改革样板。 （五）坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活福祉。坚持以人民为中心的发展理念，立足百姓所需、人民所愿强化公共产品和服务供给，让人民群众在改革发展中有更多获得感和幸福感。一是做好惠民实事。全面完成年度十大民生工程（后附说明及票选项目清单）。坚持教育事业优先发展，拟投入7.3亿元加强中小学校和幼儿园建设，力争新增3万余个学位。加大教师队伍培育力度，发挥教育评价促进作用，创新（园）校建管模式，全力推进基础教育优质均衡发展。发挥大学城高职院校资源优势，打造哈尔滨第二个科教中心。加快建设哈医大新区医学中心科教创新园和新区医学中心附属伍连德医院，协调顺迈医院、森海医院尽快开业运营。积极开展文艺演出、旅游节庆、全民健身等活动，进一步满足群众文化体育需求。二是强化社会安全保障。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，维护人民群众生命财产安全。突出查摆和整改重点行业隐患问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，提升自然灾害防治能力。实施食品药品安全放心工程，加强食品药品的抽检频次和巡检范围，严密溯源机制，保障“舌尖上的安全”。深入学习弘扬新时代“东莱精神”，完善立体化社会治安综合防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。三是筑牢民生保障线。落实积极创业就业政策，织密兜牢民生保障安全网。巩固城乡居民医疗保险参保扩面成果，继续推进被征地农民养老保险参保工作。积极开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。高标准做好退役军人服务保障，不断提升退役军人荣誉尊崇。深入开展“解事”活动，启动“重访重信重投”专项治理工作，建立信访追责问责机制，全力维护社会和谐稳定。 （六）坚定不移强化自身建设，不断提升现代化治理能力。坚持推进人民满意的服务型政府建设，倾情为人民服务，让老百姓感受到身边就是政府、政府永远在为老百姓服务和撑腰。一是强化依法行政。坚持重大事项法律顾问把关，努力在合同、重大决策事项和规范性文件合法性审核等方面提质增效。全面启动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，加强社区矫正机构建设，抓好领导干部的法治宣传教育。支持政协民主监督员派遣，探索地下空间建设等方面的立法。二是强化担当作为。坚持不懈纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，提高政府执行力，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办。以实打实、点对点、硬碰硬的钉钉子精神抓落实。开展好“我为群众办实事”主题实践活动，继续压减政府一般性支出，以政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。重点开展建设工程和征地拆迁资金的专项审计，强化建设工程质量管理，实行质量终身负责制。抓好农村自治组织资产资源对外发包及补偿情况整改工作，对村级“三资”进行审计。三是强化队伍建设。持续开展部门述职问政活动，做好村（社区）“两委”换届选举，加强基层社会治理队伍建设。增强补课充电紧迫感，强化调查研究，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力成为干事创业的行家里手，忘我奋斗、守正创新，无愧伟大时代、不负人民重托。各位代表，“十四五”全面建设社会主义现代化强国的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，充满必胜信心，鼓足干劲，迎难而上、奋发有为，为加快建设龙江版“新浦东”而接续奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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